发挥引领带动作用 加强管理规范创新为工业转型升级和两化深度融合提供更大支撑——工业和信息化部周子学总经济师在“十一五”电子信息产业发展基金成果汇报展示会上的讲话

（2011年6月26日）

尊敬的杨部长、李敬辉司长，各位来宾：

大家好！

按照会议安排，我就“十一五”电子发展基金的主要成效，以及对下一步基金管理工作的思考作一个汇报。

一、“十一五”以来电子发展基金的主要成效

电子发展基金设立于1986年，是中央财政支持电子信息产业发展的一项重要政策。“十一五”期间，我们扎实做好电子发展基金各项管理工作。特别是应对国际金融危机以来，我们认真贯彻落实电子信息产业调整振兴规划，安排了一批产业发展急需、关联性强、带动性大的项目，为产业较快实现企稳回升、加快结构调整做出了积极贡献。2006—2010年，电子发展基金累计实际投入34.71亿元，支持项目1825个，突出支持了五个方面。

（一）重点支持软件、集成电路、新型显示器件等核心关键技术研发，显著增强了产业竞争力

软件、集成电路、关键元器件及其材料是电子信息产业的核心基础产业，也是基金一直重点支持的领域。

——软件业领域。以提高软件产业自主发展能力为核心，支持自主知识产权的基础软件、应用软件和工具软件开发，建立中间件构件库和应用开发平台，完善嵌入式软件发展环境。针对软件服务化趋势，加快培育信息服务新模式新业态。累计支持项目561个，安排资金9.31亿元。“十一五”期间，我国基础软件打破了国外软件长期垄断的局面，自主知识产权数据库产品得到广泛应用，中间件研发水平大幅提升，中文办公软件成熟度不断提高，应用软件实现快速发展。2010年，软件产业规模达到13364亿元，占电子信息产业的比重为18%。

——集成电路领域。以打造芯片与整机大产业链为目标，重点支持了3G移动通信芯片、数字多媒体处理芯片、平板显示和LED控制芯片等研发和产业化。累计支持175个项目，安排资金3.96亿元。比照电子发展基金管理模式，2005年国家设立了集成电路研发资金，累计支持项目209个，投入19.5亿元。“十一五”期间，我国集成电路设计能力显著提升，自主设计的产品种类不断丰富。设计企业普遍具备0.13微米以下工艺和百万规模设计能力，网络路由器芯片、3G移动通信芯片等一批中高端产品自主研发成功。芯片制造与世界先进水平差距不断缩小，封装能力接近国际水平，单晶硅、键合金属、靶材等集成电路关键材料取得突破。

——新型显示器件领域。围绕突破新型显示产业发展瓶颈和薄弱环节，基金以面板生产为重点，安排项目89个、资金3.68亿元，支持了PDP、TFT-LCD、OLED等产品领域和玻璃基板、显示光学膜、背光源等关键环节，形成了较完整的产业链。

基金还特别注重促进重大科技成果转化，在基金指南中专列了“信息产业重大技术发明成果产业化”项目。截至2010年，共投入资金3000万元，支持了15个项目。

（二）完善第三代移动通信、发光二极管、太阳能光伏等新兴领域产业链条，夯实战略性新兴产业的发展基础

适应信息技术发展和网络演进升级需要，基金注重对新兴领域的引导支持，培育新的优势产业。加快推进计算机和视听产业升级，确保骨干产业稳定增长。

——第三代移动通信方面。以新一代网络建设为契机，投入资金2.285亿元，带动社会投入22亿多元，支持TD-SCDMA项目88个，涵盖芯片、操作系统、终端、测试仪器仪表等，推动形成了完整的TD-SCDMA产业链，为大规模试商用和正式运营奠定了良好基础。

——发光二极管（LED）方面。投入资金5900万元，支持了20个项目，推动LED芯片制造、器件封装以及检测设备的研发与产业化，建立LED产业标准和知识产权服务平台，取得了一系列关键工艺和技术突破。

——太阳能光伏方面。围绕电池及专用设备、硅材料生产及循环利用等环节，投入资金3650万元，支持项目26个。我国已基本掌握多晶硅及太阳能电池的关键工艺技术，制造设备国产化率超过50%，太阳能电池产量跃居世界首位，形成了较完整的太阳能光伏产业链。

——信息安全技术产品方面。投入资金2.96亿元，支持了29个项目，在防火墙、防病毒、防入侵、身份认证、网络隔离、安全审计、可信计算、备份恢复等领域取得较大技术突破，产品种类不断丰富。

同时，我们利用基金推动计算机产业升级，支持了笔记本计算机、服务器等高端产品的研发与产业化，提高了国内企业的设计、研发和生产能力。推进视听产业数字化转型，支持了AVS标准及产品、面向三网融合的数字家庭智能终端研发等一批重点项目，对于保持我国全球最大的彩电制造基地和最大消费市场地位发挥了重要作用。

（三）培育骨干企业和扶持中小创新型企业相结合，推动优化产业组织结构

我们坚持引导示范和重点扶持有机结合，加大了对龙头企业的支持。2010年电子百强企业半数以上曾得到基金支持，这些企业已成为产业发展的中坚力量。基金重点支持了9家龙头企业，投入7.09亿元，华为、中兴、联想、大唐等企业的国际影响力不断增强。同时，针对中小企业数量多、创新活力强的特点，基金每年拿出一定比例资金支持创新型中小企业发展，显著提升了中小型企业创新能力。有41家和18家企业分别在中小板、创业板上市。

实践证明，调整优化基金支出结构，针对不同规模的企业采用不同的支持方式，符合电子信息产业内在规律，有利于加快建立企业的创新主体地位，增强国际竞争力。

（四）完善行业公共服务体系，推动产业集聚和区域协调发展

自2007年起，基金先后投入7200万元，带动地方投入7亿多元，支持国家软件与信息服务外包支撑平台和18个地方平台建设，初步形成了辐射全国的公共服务平台体系。2010年，4个直辖市和15个副省级城市软件收入10643亿元，占全国的比重为80%，聚集效应明显。基金还支持了集成电路、音视频、半导体照明、太阳能光伏、数字视听等领域数十个各具特色的公共服务平台。

基金兼顾区域协调发展，适当安排东中西部项目和资金支持比例，带动地方加大投入，发挥示范和杠杆效应，作用成倍放大。据了解，许多省市设立了专项配套资金，每年配套资金规模超过40亿元，北京、上海、江苏等地方规模均过亿元，对电子信息产业的调控能力明显增强。

（五）大力支持信息技术应用，推进信息化与工业化融合

基金坚持以用兴业、融合发展的思路，推进信息技术与传统工业融合。“十一五”时期，基金选择汽车、机械、服装等行业，投入资金6700万元，支持了51个工业软件和应用电子研发项目，提高了对两化融合的支撑能力。通过倍增计划，基金投入1.48亿元，支持了徐工集团等204个企业信息技术应用项目，提升了钢铁、石化、建材、煤炭、重型装备、机械、食品等行业信息技术集成应用水平。

为满足农村地区的信息技术应用需求，基金支持了一批服务于“三农”的产品研发和应用。在“十五”藏文软件开发专项的基础上，基金支持了维哈柯、蒙古等少数民族文字软件研发和推广应用。其中，维哈柯语言文字软件已被伊犁、克州、和田、喀什等地区政府部门采用，有力支持了民族地区信息化建设和社会和谐稳定。

二、“十一五”期间电子发展基金使用和管理的体会

从“七五”至今，电子发展基金已经执行了25年，成为引导和推动产业发展的一项不可或缺的财政政策。在这里，我谈几点体会：

第一，制度不断完善是用好财政资金的前提条件。基金已建立一套较为完整的规章制度，严格按制度办事，在完善财政资金管理制度体系方面树立了示范。2001年以来，基金办一直采用企业现场答辩的评审方式，组织专家对项目筛选，面对面挑选合格的企业，提高决策的科学性。国家重大科技成果转化项目、物联网专项资金等财政资金的管理使用，也逐步开始借鉴基金的管理制度经验。

第二，良好的工作机制是管好资金的重要支撑。基金管理形成了部门配合、部省互动、司局协作的工作机制。财政部和我部各司其职、各负其责、共同管理，地方电子信息产业主管部门参与组织和管理。基金项目审查委员会和基金办成员依据职责，携手合作、互相支持，确保政策执行的一致性和整体协调性。

第三，适应产业发展内在规律是确保项目成效的必要条件。基金根据产业发展战略和规划，优先支持产业发展急需的、关联性强、带动性大的基础技术和共性技术研发，不断增强核心产业竞争实力。进一步将支持领域向产业两端倾斜，加大新型材料和核心领域专用设备的研发投入，从源头提升产业创新能力。

第四，创新支持方式是提高资金使用效益的重要途径。基金管理不断创新工作方法，自1999年开始，拿出部分资金采取股权投资方式对企业进行支持，探索创业投资支持方式，开创了财政资金按基金管理、以创投方式支持产业发展的良性循环模式。截至2010年年底，基金创业投资31个项目，投入3.56亿元，实际回收本金、股权转让增值收益和分红收益共计7.70亿元，投资余额股权估值约6.43亿元，合计14.13亿元，增值2.97倍。投资的6家创业企业，分别在纽交所、NASDAQ、深圳中小板上市。

总的来看，在财政部指导下，“十一五”期间电子发展基金的管理工作更为成熟、管理思路更为清晰，对电子信息产业稳步发展、核心竞争力取得新突破起到了重要的引导作用，为新一代信息技术产业的发展奠定了坚实基础。

三、进一步做好电子发展基金管理工作的思考

“十二五”时期，我们将贯彻信息产业“十二五”规划和产业政策，结合过去五年各省区市管理部门和企业反映的问题，以提高资金使用的质量效益为核心，创新管理制度，完善支持方式，进一步做好基金管理工作，为产业发展提供源源不断的动力。

一是进一步完善基金申报、评审程序。加强中介机构为申报企业提供研究、咨询服务的监管，杜绝违法违纪行为发生。加强项目评审前对专家权利与义务的宣讲，督促专家履行评审职责。利用申报通知、基金网站加强申报企业相关经济、技术指标实现和配套资金落实情况的检查。

二是进一步加强项目的追踪问效。电子发展基金是补助工艺技术的开发以及新产品的研发的，资助资金只能用在这个范围内。要继续加大对项目的追踪问效力度，严格审查资金使用开支范围，科学评估使用效果，确保效益充分发挥。

三是加强基金工作的宣传和信息交流。加大宣传力度，进一步提高国家、有关部门及社会各界对电子信息产业的重视，争取更多资金和政策支持。加强部省以及省区市之间的信息交流，完善基金网站建设，进一步发挥地方主管部门在基金管理和运行中的作用。

2011年1月，国务院印发《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发 [2011] 4号）。国发4号文在延续“18号文”大部分政策的基础上，优惠力度有所加强，首次提出了免征营业税和“五免五减半”的企业所得税优惠政策。我们将加强电子发展基金与其他支持方式的协调配合，继续争取国家加大财政投入，推动电子信息产业核心竞争力更上一个台阶，为工业转型升级和两化深度融合提供更大支撑！

谢谢。