第12章 公文写作方法要领(11)

1．命令（令）的特点。

（1）载体性。

它除单体行文（如动员令、行政令）外，在多数情况下又可充当法规性文件公布的载体，实行复体行文。

（2）强制性。

任何一件来自上级的公文，可以说无不具有强制性，如果对上级的来文要求可听可不听，可办可不办，那也就没有发文的必要。但是，命令的强制性大大高于其他下行公文，是最具权力象征的公文，表现为执行上的不可动摇性，没有丝毫商洽易移的余地，不论在任何情况下，受令者不准在行动上有任何差异。俗语讲“军令如山”、“令行禁止”，充分反映了命令所具有的强制力。

（3）权威性。

主要表现为两点：一是发布的机关级别高，权力大。根据法律规定，国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理及各部部长、各委主任及县级以上地方各级人民政府可使用命令。但从实际运行看，“命令”与“令”较多地出自于省、部级及其以上高级机关，其次是省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市、计划单列市的人民政府。

（4）严肃性。

古人讲“慎乃出令，令出准唯行”。正由于令表现了至高无上的权威，所以对令的使用一般都很审慎，不可轻易发布，否则，令将贬值，失去“令行禁止”的威力。

（5）专用性。

当代对命令的使用，主要是国家的权力机关、行政机关和军事机关。

2．命令（令）的类别。

（1）动员令。

凡国家最高机关及其领导人，用来发布全民、全军总动员，以对付紧急事态或完成某一特大使命的命令（令），称为“动员令”。如《毛泽东选集》第四卷中所载的《向全国进军的命令》，就是一篇军事总动员令。

（2）行政令。

凡国家行政机关用来发布重大措施的“命令”（令），称作“行政令”。

（3）任免令。

凡用于任免国家工作人员职务的命令（令），称为“任免令”。以国家主席发布的“任免令”，任免的工作人员是经全国人大常委会决定的部长级以上干部；以国务院发布的“任免令，”任免的工作人员是副部长级干部。地方上的人事任免不用“命令”，而由“任免决定”、“任免通知”等代行之。

（4）公布令。

用于发布法律、行政法规、规章的“命令”（令），称为“公布令”。

（5）嘉奖令。

用于表彰、奖励作出突出贡献的有功单位和个人的“命令”（令），称为嘉奖令。如《国务院对大型翡翠艺术珍品创作集体的嘉奖令》。

（6）宣布令。

凡用于宣布党和国家重大政策、主张、措施的命令（令），称为“宣布令”。

（7）通令。

“通令”是军事公文的一个正式文种，大都用于表彰立功受奖人员和英雄战斗集体，类似地方上的嘉奖令。在国家行政机关公文中，虽然它不是一个正式的主要文种，但实际上却一直使用，如《国务院关于严格保护珍贵稀有野生动物的通令》。

（8）赦免令。

用于特赦在押罪犯的“命令”（令），称为“赦免令”。根据宪法规定，全国人大常委会决定特赦，由国家主席以“令”的形式予发布。

命令（令）的内容结构一般由以下几个部分组成：

1．标题。通常有三种形式：一是由发令机关（或机关首长）和文种组成。如《中华人民共和国主席令》、《中华人民共和国国务院令》等；二是由发令机关、事由与文种组成，如前述的嘉奖令的标题；三是由事由与文种组成，如《向全国进军的命令》、《通缉令》等。“令”在多数情况下要编有令号，特别是“发布令”、“任免令”、“嘉奖令”、“通缉令”等更应如此。

2．正文。命令的种类繁杂，其写法也不尽相同。

一是公布令的写法。公布令具有独自的特点，它的内容一般都较简单，主要由三部分内容组成：

（1）公布对象。即被公布的法律、行政法规和规章的名称，如《电信网间互联争议处理办法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《中华人民共和国中小企业促进法》等。

（2）发布依据。即用以说明发布对象是由“何机关”、“何会议”、何时予以批准或通过的。

（3）施行时间。有两种写法：一是发布与施行为同一时间：“现予公布施行”；二是发布令时间与施行时间不一样，如“现予公布，自二○○九年十月一日起施行。”

二是宣布令的写法。其正文一般由“令的缘由与根据”、“令的内容与要求”和“令的执行办法”三部分组成。如《中国人民解放军总部关于惩处战争罪犯的命令》（载于《中共中央文件选集》第17集），第一部分中的“我人民解放军自转入进攻以来，所向无敌，全国胜利，屈指可期，国民党反动派懔于覆没的命运，近更绝灭人性，施放毒气，屠杀人民，破坏建筑，毁灭物资，作垂死的兽性的破坏。我全军上下，除应更加努力，采取一切有效办法，保护国家与人民之生命财产，使之免遭国民党军队溃败被歼时之破坏与损失外，应对此种战争犯罪彻底追究，严于惩处”。此为发令的缘由；随即又指出：“特根据我军一九四七年双十节宣言之精神，宣布如下命令”，这一段话为发令的依据；然后向国民党反动派宣布的三项政策是“令的内容与要求”；最后一段文字是“令的执行办法”：“我各地人民解放军应切实执行此项命令。我军对待国民党反动派党政军人员的政策是：‘首恶者必办，胁从者不问，立功者受奖’。上述战争罪犯应属于首恶者一类，必须追寻他们至天涯海角，务使归案法办，不容漏网，切切此令。”

三是任免令的写法。先要写明任免的依据，最后交代任免的职务。

四是嘉奖令的写法。其正文包括（1）“受令的原因和根据”，即被嘉奖的原因；（2）“受令的内容”，即授予何人何荣誉称号或提职、晋级、物质奖励等；（3）“受令的要求”，一般在结尾处发出普遍性的号召和要求。如《国务院、中央军委关于授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号的命令》，全文共有4个自然段，第一段指出“钱学森同志是我国著名科学家。他早年在空气动力学、航天工程……作出许多开创性的贡献……他热爱中国共产党，热爱社会主义祖国，热爱人民，充分体现了新中国知识分子的高尚品德，他是我国爱国知识分子的杰出典范”。这段文字约有400字，是受令的原因和根据；第二段写的：“为了表彰钱学森同志全心全意为人民服务，为祖国科技事业的发展所作出的卓越贡献，国务院、中央军委决定，授予钱学森同志‘国家杰出贡献科学家’荣誉称号”，属于受令的内容；第三、四两段是发出的号召与要求：“国务院、中央军委号召广大科技工作者向钱学森同志学习，学习他……”、“科学技术是第一生产力，是推动经济和社会发展的强大力量。各级领导干部都要……在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才的良好风尚而努力奋斗”。

五是行政令的写法。正文一般分“令由”、“令的要求与执行”等内容。所谓“令由”即发布令的原因和依据，如《中国人民解放军驻澳门部队进驻澳门特别行政区的命令》的第一段文字：“根据《中华人民共和国宪法》赋予中国人民解放军的使命，依照《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》、《中华人民共和国澳门特别行政区驻军法》有关规定……”，属于“令由”；接着一段话：“命令你们进驻中华人民共和国澳门特别行政区，于1999年12月20日开始履行防务职责”，这是“令的要求”；最后一大段文字：“我国政府对澳门恢复行使主权，是继香港回归祖国后中华民族的又一盛事，……你们进驻澳门特别行政区后，要坚持人民解放军全心全意为人民服务的宗旨，发扬优良传统，忠实履行职责，遵纪守法，把部队建设……威武文明之师，为维护祖国统一，捍卫国家主权和领土完整，保持澳门的稳定和发展作出积极的贡献”，是“令的执行”。

写好“命令（令）”的要领包括以下四点。

1．使用“命令”要严肃认真。

在命令体公文中，使用最多的是“公布令”，它的制发者必须是具有制定、发布法律、法规、规章权的国家权力机关、行政机关和军事机关，而发布的内容又必须是法律、法规和规章。无法规、规章制发权的机关制定的“类规章性文件”不得使用“公布令”的形式发布，而应用“通知”。关于此一问题，请详阅览本章“条例”、“规定”、“办法”的写作技法所述的相关内容。

“行政令”的制发主体是国家行政机关。从建国以来的情况看，包括中央政府在内，除非涉及全局性的重大行政措施（如人口普查，解放军进驻特别行政区，统一计量单位，保护野生动物，中美两国相互解决资产要求，部分地区实行或解除戒严等），一般是极少使用“行政令”的。由此可见，对行政令的发布应持十分慎重的态度。据笔者所知，某市公安局为遏制少数民警执行公务期间喝酒的现象，连续制发了三道“戒酒令”，内容虽然可取，但形式欠妥，而应以使用“通知”为宜。

至于“宣布令”，由于担负着传递党和国家政策、主张等重大事宜，更不是中下级机关可以考虑使用的。

2．语言要特别精确。

命令体公文，篇幅一般都非常短小。像公布令、任免令一般只有几十个字，全文只有一段话，而这一段往往又只是一句话，篇、段、句合一。动员令、行政令、宣布令文字虽然相比稍长一些，也不过千八百字，与其他文件相比仍然属于短篇。不管是几十字，还是千八百字的，都担负着统一行动的使命，以其指挥千军万马，指导党和国家的重大社会活动，使全党、全军、全国步调一致。基于上述几个方面的因素，对命令体公文的用语需要特别注意讲求精确。“精”指的是言简意赅、文约事丰，要使用一些意义凝练的“浓缩”式语言；“确”指的是所言之事要严丝合缝，令的要求十分肯定，比如时间要求、度的掌握、投入的力量、组织手段、协同关系、达到的目的、个别问题的政策对待等，都要有具体的规定。自古以来，命令都是传递国家重大使命的，事关重大，因此，精确地使用语言具有特别重要的意义。如《中国共产党中央革命军事委员会命令》（《毛泽东选集》第二卷，人民出版社1991年第2版，第771页），全文不过260个字，字字句句，锤炼而成。如对新四军威武之师的评价用了相当精练的“抗战有功，驰名中外”八个字，这一“功”一“名”写得多么精粹；对叶挺同志的赞誉仍是八个字：“领导抗敌，卓著勋劳”，后面这四个字是前面四个字的提升与递进，气势磅礴；“愤慨之余，殊深轸念”八个字，采用“对比”的修辞手法，既表示了对敌人的义愤填膺，又表达了对我新四军将士的深切悲痛的怀念之情。此令文堪称是当代公文中短小精悍、言简意赅、用语精确、气势雄伟的典范之作。

3．辩证把握内容结构。

“令行禁止”，令与禁、行与止是辩证的统一。在实际生活中，只令不禁，令难其行；只禁不令，禁难其止。这种社会生活的客观规律，应当反映到命令体公文中来。比如，发令“进军”，就要反对“按兵不动”以至“后缩”；发令嘉奖某一先进人物的模范事迹，同时就要禁止与排斥与之相悖的错误行为；宣布禁止某一不良行为，就在于申明提倡与其相对立的另一行为。因此，在命令的内容与结构处理上，要明确可以做什么，不应做什么。申明不能做什么，是为了把应该做什么廓清和突出起来；申明应该做什么，又需要以不能做什么来充当保证。在这方面，《向全国进军的命令》、《中国人民解放军总部命令》等都给我们留下了深刻的启示与思考。

4．体现排山倒海的文势。

自古以来写文章很讲究文势。文势就是文章的气势。文章的气势首先与题材有着极为密切的关系。命令（令）是负载时代重大历史使命内容的文种，其本身所蕴含的气势必然显得很强烈。

形成文势的再一因素就是结构。“气不可以不贯，不贯则虽有英词丽藻，如编珠缀玉，不得为全璞之宝矣”。我们必须通过文章的开头、过渡、转折、收合、结尾以及文字的详略安排等，造成一种排山倒海的气势，这就是命令（令）体公文气势的本质。如《向全国进军的命令》一文，是毛泽东同志起草的一篇具有重大历史意义的“动员令”，全文逻辑十分严密，文势排山倒海，语言庄重有力。开头先是说明发布命令的缘由：“由……已被南京国民党政府所拒绝”。紧接着，追溯了南京国民党政府拒绝国内和平协定的原因：“南京国民党政府……阻止用和平的方法解决国内问题”，随即进一步指出南京临时政府拒绝协定是完全没有道理的，在这里运用了三个排比句，以强化语势。在充分阐明缘由的基础上，通过一个“在此种情况下，我们命令你们：”做过渡，转入“令的要求”。四条要求体现了严密的逻辑次序，首先要全歼国民党反动派，解放全中国，其次是逮捕惩办战争罪犯，三是争取地方性的和平解放，最后是再给南京国民党政府一次签字的机会。不论是四条要求，还是全篇令文，都在结构形式上表现为层层递进、步步深入、环环相扣，这种严密的逻辑结构，造成一种顺流直下，锐不可当的气势。从而对国民党反动派形成一个强大无比的政治压势，促使其分化瓦解、快速崩溃。