第二节 电子商务绩效评估定义与作用

一、电子商务绩效评估的定义

绩效（performance）一词在英文中意为“履行”、“执行”、“表现”、“行为”、“完成”，在管理学中被引申为“成绩”、“成果”、“效益”，最早用于投资项目管理、人力资源管理等方面，后来又被运用到公共管理当中。

公共部门的绩效评估和绩效管理始于20世纪50年代美国的绩效预算制度。20世纪70年代以来西方国家普遍开展的政府改革，使绩效管理在政府管理中得到广泛应用。到了80年代中期，西方国家为应对科学技术的迅速发展、全球化和竞争日益加剧的环境，普遍采取了以公共责任和顾客至上为指导观念的公共部门绩效评估改革措施。

世界各国对经济发展的质量及公共部门绩效科学评估认识的重大飞跃，为推进公共部门绩效评估科学化提供了新的思路。对政府部门指导经济增长的行为也需要有评估标准方面的重大改革，才能使经济发展方式得到有效的转变。

政府绩效评估是对政府管理过程中的的投入、产出和效果等进行等级评定的过程和活动，并以此作为衡量政府工作的重要依据。

电子商务绩效评估，就是研究国家、地区或企业对电子商务的投资和应用是否会在提高生产率、促进经济增长、创造就业机会、增加企业收入、减少企业成本、提高企业竞争力等方面发挥的作用，从而为决策制定提供依据。

二、中国开展电子商务绩效评估的必要性

电子商务是国民经济和社会信息化的重要组成部分。发展电子商务是以信息化带动工业化，转变经济增长方式，提高国民经济运行质量和效率，走新型工业化道路的重大举措，对实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。

国家高度重视电子商务发展工作。国家信息化领导小组第四次会议审议通过的《关于加快电子商务发展的若干意见》（国办发〔2005〕2号），是我国在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段，发展电子商务的政策性、指导性文件。

我国电子商务在经历了10年的探索和发展后，现已步入务实发展的轨道。电子商务应用初见成效，支撑体系建设取得重要进展，创新能力不断提高，发展环境进一步改善。但在发展的同时也存在一些迫切需要解决的问题，如公共技术与服务体系建设相对滞后，企业信息化基础和普及应用水平不能适应电子商务高速发展需要。而且随着信息技术的不断发展和商务形态的演变，新问题不断出现，如虚拟货币、电子合同等电子商务新要素的涌现，给经济安全和市场监管带来了挑战。“十一五”时期，电子商务的应用必将进一步深入，将与产业发展深度融合。现阶段我国电子商务发展的基础条件日趋成熟，即将步入快速发展的新阶段。为促进电子商务的健康有序发展，迫切需要建立电子商务绩效评估体系，这有助于我们深入地从本质上理解和应用电子商务，制定更加有效的电子商务政策措施，《电子商务发展“十一五”规划》已将研究电子商务绩效评价指标，建立电子商务评价体系作为保障措施之一。只有切实落实这些政策，企业自我评价和社会评价相结合的互动机制才能逐步形成，才能逐步提升电子商务应用水平，促进国民经济又好又快地发展。

三、电子商务绩效评估的作用

电子商务绩效评估的作用包括如下3个方面：

第一，它是政策评价工具。对于政府而言，绩效评估是评价政策效果的一个重要工具，包括许多相关参数（如对电子商务的绩效评估）。评价的结果可以与其他地区进行比较，评价主体可以是国家、地区或机构。

第二，它是显示差距的参照。绩效评估是对战略、目标实现的评估，通过绩效评估能发现实施过程中政策或战略的效果，找出中国电子商务发展存在的差距。政府首先制定战略规划，然后层层分解和落实，才能逐步实现政府的绩效目标。通过绩效评估，可以明察目标实施情况及实际完成效果，分析失败原因，研究制定发展电子商务的改进措施。

第三，它是定标比超目标的导向。绩效评估是对一个组织或地区等既定对象的工作进行评估。在电子商务绩效评估序列中，可以清晰评估中国电子商务本身的地位、竞争对手、需要赶超的对象等诸多因素，继而制定和实施定标比超的战略，进一步提升竞争力。这要求绩效标准和绩效结果也必须公开化，以便被评估者发现存在的问题，确定下一步努力的目标。因此，绩效评估是一个强有力的导向器，帮助使用者将注意力集中在正确的评估方向和评估点，以便集中力量做大事。