1.3 现代社区的功能

1.3.1 服务功能

社区的服务功能是指社区通过基础性保障和福利性照顾来满足社区居民的日常生活需求。社区的服务功能主要是通过发展社区服务来实现的。目前，我国社区服务主要由社区福利服务和便民利民服务组成，是我国社会保障体系的组成部分，同时也是我国社区福利体系的重要内容。加快和完善社区服务对于发挥社区的功能，维护改革、发展、稳定的大局，促进社会发展等方面都具有十分重要的意义。随着社区的发展，社区的服务内容和服务方式将不断丰富与完善。

社区服务中心，如社区卫生保健、职业介绍、图书阅览、家政服务、社区救助中心等各类服务机构，它们对社区居民提供优抚、家政、治安、就业、文化教育等各方面的服务活动，是实现社区服务功能的主体。同时，社区的各种志愿者服务队充分发挥其技术专长，为社区居民解决生活中遇到的各种疑难问题，这也是社区服务功能的重要表现。

为了充分发挥社区的服务功能，在发展社区服务时，一要坚持以满足社区居民不断增长的物质文化需求为目的，积极提供与社区居民生活密切相关和社区居民要求最为迫切的服务项目。二要坚持社区服务社会化、产业化、市场化。由政府协调，以街道、社区居委会为依托，充分调动社区内的机关、企业、事业单位、社会团体、社区中介组织和社区居民群众等一切社会力量，充分利用、合理配置现有的各种社区资源，实现最大限度的社区资源共享。三要坚持社会效益与经济效益相统一。把社区服务与提高社区居民生活质量、保障社区居民特别是困难群体的基本生活权益结合起来，充分体现社区服务的公益性和福利性；把社区服务与实施再就业工作结合起来，拓宽下岗职工安置渠道；把社区服务与发展区域经济结合起来，逐步实现以服务养服务、以实业养事业、以积累促发展的良性循环。

案例

坚持以服务为根本，建设便民利民社区

重庆市大力发展社区服务，按照科学发展观的要求，紧紧围绕不断满足人民群众日益增长的物质文化需求服务群众、方便群众、造福群众，使社区居民群众真正得到实惠。

一要拓展社区服务领域。重点发展面向困难群体的社会救助服务，搞好城市低保、医疗、教育、住房等救助，在社区普遍建立“慈善超市”、“爱心超市”等。发展面向下岗失业人员的再就业服务，加强对下岗失业人员的再就业培训，增强就业能力；要结合发展社区经济、社区管理等开发社区就业岗位，鼓励下岗失业人员在社区服务领域内自谋职业和自主创业。重庆市南岸区响水路社区把具有一定编织技能的人员组成“巧手联盟”，生产编织产品，使这部分赋闲在家的人员能够重新就业，效果很好，值得各地学习借鉴。要针对社区居民多方位、多层次的需要，大力发展社区医疗卫生、社区商业、家政服务、物业管理等服务。要发展面向社区单位的社会化服务，实现社区与驻单位的互助互动，实现双赢。

二要创新社区服务方式。要坚持把传统与现代的服务方式相结合，继续推行、深化“全方位、多层次”，“一站式”、“一条龙”等有效的服务方式。要充分利用现代信息技术，开展热线电话、呼叫系统、网上服务等服务方式，提高工作效率和服务水平，使社区信息服务网络系统成为为民服务的窗口、社区服务的平台和居民生活的好帮手。重庆市江北区东方家园社区通过社区网站，建立社区、物业管理、业主三位一体的社区服务网络，搭建了良好的信息沟通平台。要本着便民、利民的宗旨，按照市场经济规律，区分不同情况，采取无偿、低偿、有偿服务相结合的方式，让社区服务组织有一定的经费保证其正常运行，实现良性循环和自我发展。

三要整合社区服务资源。要利用好区县、街道、社区三级社区服务中心（站）等社区公共资源，充分发挥其组织、带动作用，引导社区内企事业单位开放服务设施，面向社会联合经营，提高服务资源的社会化程度。要发动和鼓励社区成员之间开展互助性服务，积极开展社区慈善活动，守望相助，疾病相扶，提高社区居民自我服务的能力。渝中区南纪门街道组织有爱心的低保人员帮扶社区的高龄、特困、孤老、空巢老人，既利于对低保人员的管理，又使他们能为社区发挥余热。

四要完善社区服务政策。市委、市政府近年出台了一系列鼓励发展社区服务的优惠政策，但落实不够好，这个“瓶颈”一定要打破。社区服务需要政府加强统筹规划、分类指导和政策监管，但必须发挥市场机制的作用，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，建立多渠道的社区服务投入机制，鼓励个体、私营、民营等企业通过投资入股、合伙经营等形式，开办服务项目，在坚持社会效益的前提下，实行社区服务市场化运作、实体化经营、产业化发展。

思考：结合重庆市的做法，谈谈在构建和谐社区的过程中，如何进一步完善社区的服务功能。