1.2 项目的前期策划与管理

不同项目的前期工作内容与要求均不同，任何项目的引出，都有一个构思和提出方案、形成项目概念、进行有关方案策划、将策划的方案作为项目建议、进一步开展后续可行性分析与研究的过程。本节以形成固定资产的工程建设项目为例来说明策划与管理一般项目前期的基本思路。

1.2.1 工程项目策划概述

1.策划的含义及分类

策划是对未来事物的筹划或谋划，是一种程序，是一种运用脑力的行为。基本上所有的策划都是关于未来事物的，即就未来要发生的事情做当前的决策。换言之，策划是找出事物的因果关系，衡量成本与收益，预先决定做什么、何时做、如何做和谁来做的问题，以作为决策的依据。可见，策划是一项立足现实、面向未来的活动，为完成某一任务或达到预期的目标，根据现实的各种情况与信息，判断事物发展的趋势，围绕特定目标来全面构思、设计、选择合理、可行的行动方式，从而形成正确的决策。由此可见，策划是在现实条件的基础上进行的，具有明确的目的性、按特定程序运作的系统活动，是一种超前性的人类特有的思维过程，是针对未来所做的筹划，能有效地指导未来工作的开展并取得良好的成效。精心的策划是实现科学决策的重要保证，也是实现预期目标、提高工作效率的重要保证。

通过理解策划的含义可知，未来任一目标的实现都应有一个策划的过程。项目管理策划即是在项目管理实施之前，针对项目本身的特点对项目管理目标、管理方法、管理措施和管理手段进行科学分析和论证的活动。工程建设项目亦然。目前，工程建设项目筹建过程中常见的项目建议书、可行性分析的过程等，在某种程度上就是策划的一个组成部分或是其变通的一种形式。

通常所说的策划是泛指的概念，越来越多领域接受此概念并对其进行分类，一般主要分为以下几种境况（类型）。

（1）从应用领域看，策划可分为企业策划、事业策划、政府策划和公益事业策划等。如商业界进行的各种投资活动、商业活动、商品销售的策划就属于企业策划；各大学为取得良好生源进行的招生策划、为吸引优秀教师进行的各项优惠政策的策划，医院为树立救死扶伤形象进行的策划就可以看成事业策划；政府为招商引资进行的策划、为树立人民公仆形象进行的策划等则属于政府策划；公益事业策划主要指让人们减少吸烟、鼓励人们保护环境、号召人们在风景旅游区爱护花草、鼓励人们自愿献血等的策划。

（2）从策划的范围和所处阶段看，策划可分为整体策划、区域或局部策划，前期策划、阶段策划和全（过）程策划等。

（3）从内容看，可把策划分为工程（建设）项目策划、营销策划、选题策划、形象策划、公关策划、广告策划等。

2.工程项目策划与前期策划

项目管理成功的关键在于先要搞清项目业主（投资人或投资主体）的期望是什么，项目的交付成果须达到何种水平才能使其满意。工程项目策划（项目管理方案）是指项目业主或策划人员根据业主的投资设想与总目标要求，从不同角度出发，通过对工程项目进行系统分析，对项目建设活动的整体策略进行运筹规划，对工程建设活动的全过程做预先考虑和设想的活动。

工程项目策划的目标是在工程项目实施活动的时间、空间和任务的三维关系中选择最佳的结合点，有效地利用资源开展项目运作，保证实现项目的目标并获得满意的经济效益、环境效益和社会效益。工程项目前期策划是在工程项目前期阶段根据相关项目管理的任务要求等寻找资源利用的最佳结合点或平衡点的运作与谋划。

由于工程项目策划是一种把工程建设活动意图转换成定义明确、系统清晰、目标具体且富有策略性的高智力的系统活动，故要进行一项工程项目的策划常需具备三点基本要素：一要有依据国家、地方法规和业主要求而设定的工程建设项目；二要在对项目的实施、运营与未来发展做出预测的基础上策划；三要有能对策划手段和结论进行客观评价的可能性。

1.2.2 工程项目的前期策划过程及其主要工作

工程项目的前期策划是指工程项目从机会选择、项目构思到正式立项、开展投资前的策划工作。它是以工程项目投资方案为核心的全面、综合的调查研究、项目构思、计划编制、技术经济分析与评价的工作。由于工程项目的投资期长、资金占用大、涉及面广、技术复杂、风险大，其前期策划必须按系统的工作方法，有计划、按步骤地进行。工程项目前期策划的质量直接关系到项目投资方案的质量和投资计划的编制质量，最终影响项目投资的成败，历来都是投资者十分关注的关键环节。虽然工程项目前期策划工作内容因项目规模的大小及项目性质的差异而有所不同，但通常都包括投资机会研究、投资方案构思、项目规划、目标设计、方案策划和可行性分析等内容，各工程项目的区别仅在于投入的精力、资源和进行的深度不同而已。

图1-8给出了整个工程项目前期策划的基本过程及各环节的主要关系。由图1-8可知，环境与市场调查研究几乎是贯穿工程项目前期策划全过程的一条主线。这是因为工程项目前期策划的每个环节都与项目所在地的环境与市场条件紧密相连。故策划者须深入研究环境条件与市场信息，才能有针对性地制定方案。应当注意的是，工程项目前期策划的实质是一个环环相扣、反复修正、不断优化的动态过程。虽然工程项目前期策划的各个环节各有具体的工作内容，又有相对独立的决策机制，但总体而言，这些环节组成了相互影响、相互制约的有机整体，所以应当把工程项目前期策划看成一个有关项目构思不断细化、投资方案不断优化的过程。

前期策划应包括以下五大主要工作环节：

（1）投资机会研究。投资机会研究是工程投资项目构思的基础，其主要任务是寻找投资机会，为项目的投资方向提供建议，所以应在一个确定的地区或部门，以资源条件和市场预测为基础选择项目，寻找最有利的投资机会。

（2）投资项目构思。投资项目构思是对项目建设与投资方案的初步设想，是项目目标设计和方案策划的基础。该构思应按机会研究所选定的投资条件，研究项目规模、规划、功能、市场定位、开发时机等一系列最基本的问题，为整个项目的投资方案、经营方案、投资计划的编制提出建议。

（3）项目规划与目标设计。项目目标是项目投资要达到的目的，是由一系列指标规定的具体要求，该目标不仅是投资方案策划、投资计划编制的依据，也是项目可行性分析论证的评价尺度。经过论证和批准后的目标，还是项目工程设计、项目投资控制及项目后评价的依据。故目标设计在项目前期策划过程中居于核心地位。

（4）方案策划。工程项目投资方案常含项目规划设计方案、开发建设方案及投资经营方案。作为计划编制的依据，方案策划是可行性分析的基础。其实质是一个构思、计划、评价和修正的反复制定过程，直至编制出最优的方案。

（5）可行性分析。可行性分析是对项目投资方案就其市场、技术、经济和环境与社会等条件的可行与否所做的全面论证，是对前述项目构思、目标设计、方案策划工作的进一步细化与具体化。因为可行性分析贯穿于项目前期策划的每一个环节，所以有些专著也把项目前期策划工作简单地定义为项目的可行性分析。此提法虽欠全面和科学，但也从另一侧面说明了可行性分析在项目前期策划中的重要地位。

图1-9描述了项目各阶段的累计投资及其对项目效益的影响程度。从中可见以可行性分析论证为主的项目前期策划虽然所需投资不大，但其对项目效益的影响却是最大的。进一步的说明会在1.3.3节中给出。

1.2.3 工程项目前期策划工作的意义、作用及相关关系

1.工程项目前期策划工作的意义

项目的前期策划工作是项目决策的准备过程，主要产生项目构思，确立目标，并对目标进行论证，为项目的批准提供依据。作为孕育工程项目阶段的前期策划不仅在项目的整个生命周期中对项目的实施和运营起着决定性作用，且对工程项目所涉及的整个上层系统（国家、地方和企业）都有极重要的影响。

（1）项目构思和项目目标的确立解决的是项目方向性问题。方向错误必将导致整个项目的失败，且此失败又常常是无法弥补的。图1-9表明，以可行性分析论证为代表的项目的前期费用投入较少，项目的主投入在施工阶段；但项目前期策划对项目生命周期的影响最大，稍有失误就会导致项目的失败，产生不可挽回的损失，而施工阶段的工作对项目生命周期的影响较小。虽然人们常从投资影响的角度来理解该图以说明前期工作对投资的影响，但实质上对项目整体效益的影响也可从中直观地反映出来。

由目标决定任务的工程项目，其任务决定着技术方案、实施方案或措施，再由实施方案产生工程活动，进而形成一个完整的项目技术系统和项目管理系统。作为项目管理进程的贯穿始终的主线，若目标设计出错，常会产生要么工程建成后无法正常运行，达不到使用效果；要么工程项目虽可正常运行，但其产品或服务无市场，不能为社会所接受；或因运营费用高，没有效益，缺乏竞争力；或因项目目标在工程建设过程中不断变动造成超投资、超工期等的不良后果。

（2）工程项目前期策划工作具有全局性的影响。工程项目的建设须满足国家、地方和企业发展的需要（决策层的要求），提供社会急需的产品与服务。若拟建的项目不能解决决策层的问题，就不能为决策层所接受。一旦决策失误，便会造成历史性的负面影响。过去国内经常出现的因某个工程项目的失败导致企业破产、公共财政的损失、生态环境破坏和引起社会问题的例子不胜枚举。

2.工程项目前期策划的作用

（1）构思工程项目系统框架。项目策划的首要任务是根据项目投资意图进行项目定义和定位、全面构想一个待建的项目系统。此项目定义即为对项目的用途、性质做出的明确界定。如某类工业项目、公共项目、房地产开发项目等，具体描述工程项目的综合用途与目的；而项目定位即根据市场和需求，综合考虑投资能力和最有利的投资方案，决定项目的规格和档次，如要建设一幢高层写字楼，可建成普通办公大楼，也可建成多功能的智能化高档写字楼，这就需通过定位策划做出选择。

在项目定义和定位明确的前提下，提出项目系统构建的框架，分析项目的功能确定项目的组成结构，使其形成完整的配套能力。如要建设一个现代化的机场，应在项目定位的基础上，对其规模和系统构成做出策划，包括飞机跑道等级、停机坪大小、候机楼面积与水准、停车场面积、导航系统、油料和货物输送系统、安全检查系统及其他后勤服务系统等，使项目的基本设想变成具体、明确的建设内容和要求。

（2）形成项目的竞争优势。在市场经济条件下，项目策划的根本目的是实现项目业主（投资人）的投资目标。因此，策划人员（可行性分析人员）提出的项目构想和实施方案，既要保证项目建设的顺利开展，还要确保所拟定的产品（服务）项目建成投产后生产的产品（服务）在市场上有竞争力，能形成项目的竞争优势。否则，工程项目（尤其是工业项目）预期的经济效益无法实现。

（3）决策保证作用。工程建设项目投资决策是建立在项目可行性分析的基础上，且该研究的前提是建设方案本身及其赖以生存和发展的社会经济环境和所定位的市场，而建设方案的产生并非由投资主体的主观愿望和某种意图的简单构想就能完成的，它须通过专业人员（专家）在总体和若干重要细节上的策划，如项目定位、系统构成、目标确定及管理运作等，并做实施可能性的分析，才能使建设方案建立在可运作的基础上。故策划的决策保证作用体现在策划人员为项目业主决策所做的科学、缜密的项目谋划、构思、拟定多种备选方案上。决策者以策划方案为基础，进行比选，从而保证决策的科学性。

（4）项目计划的依据。这是项目策划表现在项目计划程序上的作用，即策划人员在做项目计划或规划前，运用科学的策划程序对项目计划进行构思和设计，为项目计划的生成提供必要的基础信息，使项目计划切实可行，使项目预算投向准确。

（5）预测的作用。根据项目业主对项目发展的要求，策划人员针对工程项目生命周期内社会环境和市场的变化，进行超前研究，预测未来的发展趋势，思考未来可能出现的问题与风险，并提出相应对策，帮助项目业主提高在未来项目实施与运营过程中的适应能力。

（6）项目管理创新的作用。策划本身就是一种创新活动。每个工程项目的投资时期不同、社会条件不同、所在地区不同、拥有的资源也不同，故要求策划人员具有创造性思维，对项目的功能系统、技术系统、管理系统进行创新，并深入到项目系统构成的各个层面，针对各个阶段项目管理的运作方案提出全面的构想。由此可见，项目策划实质上是一个管理创新的过程，一个好的项目策划方案本身就是一个项目管理创新方案。

总之，项目管理策划（也称项目管理方案）在工程项目前期管理中有重要意义。除了作为指导项目前期及全程管理的纲领性文件，该策划需项目管理团队每个成员熟知和贯彻执行，并在项目实施过程中不断完善和改进。此外，项目管理策划也是不断完善的招投标市场的需要，因投资人或投资主体获得项目管理服务的主渠道就是招投标，故作为项目管理技术标准主要内容的项目管理策划水平在其中显得尤为重要。再者项目管理策划也是项目管理委托人进行前期甚至全程跟踪、检查项目管理服务承诺的依据。

3.与工程项目前期策划有关的几个相关关系

工程项目前期策划与项目周期、可行性分析和项目工程设计存在一定的关联性。

（1）工程项目前期策划与项目周期的关系。从工程项目前期策划的内涵中可看出工程项目策划与项目周期的基本关系：一是工程项目策划的工作时间主要是在项目周期第一阶段即项目决策期，且随着项目的进展不断延伸，其策划的后果会在项目建设全过程反映出来；二是工程项目前期策划不仅包括对项目决策期各个环节的策划，还含有对项目建设期、项目运营期各个环节的策划。只是项目运营期各环节的策划不在本章讨论的范围之内。

（2）工程项目前期策划与项目可行性分析的关系。工程项目前期策划是对可行性分析的重要补充。项目可行性分析是对投资项目的必要性、实施的可能性、技术的先进性及适用性、经济的合理性和盈利性，以及项目的社会和环境效益等做的综合论证，其研究的目的是为投资决策提供依据。可行性分析源于项目的投资活动，其实质要反映出某一投资活动得失与否，即投资活动是否有经济效益或社会、环境效益，它与投资者的利益紧密相关。

一个项目的成功，除投资者的利益外，还有最终使用者的利益，而可行性分析对项目最终使用者方面的考虑则相对较少。项目策划主要是研究项目立项以后建设的规模、性质、社会环境、空间内容、使用功能要求、使用者状况、使用模式、技术条件、心理环境等影响工程项目实施和项目使用的因素，从而为工程项目建设的实施提供科学的依据。故项目可行性分析是不能取代项目策划的。同样，工程项目策划也不能取代可行性分析，尽管有些项目可行性分析的结论可资借鉴，但项目的实施仍须通过项目策划来加以科学的论证，反之亦然。因此，工程项目策划既要通过对项目投资活动整体战略、策略的运筹以及资本的运作等，不断补充和完善其项目可行性分析成果，又要通过对建设活动全过程的预先考虑和设想增强建设活动的可行性、可靠性和可操作性，使之真正成为项目实施运作前的依据和工程项目实施整体过程中不可缺少的一个重要环节。这也正是工程项目策划区别于项目可行性分析或其他环节而独立出来的原因。需注意的是，项目可行性分析和项目策划在借鉴其他学科的理论方法、运用近代科学手段等方面往往有共同之处，有些方法甚至可相互借用。

（3）工程项目前期策划与工程项目设计的关系。工程项目前期策划不同于工程项目设计。工程项目设计是根据设计任务书的要求，用图上作业的方法，逐项将设计任务书中各部分内容经合理的工艺选择、平面布局和空间上的组合在图纸上表示出来，以供项目施工时使用。项目设计师在工程项目设计中通常只关心工艺流程，设备布置，设施的空间布局，各种构筑物的功能、形式、色彩、体形等具体的内容，而不参与设计任务书的制定。而工程项目前期策划则是工程项目设计前的基础工作。项目策划人要提出具体的策划方案供编制设计任务书使用。这个策划方案应包括项目的性质、目标、内容、功能、生产规模、资源条件、建设周期、投资规模设想、建设要求等。由于设计任务书是基于项目策划方案的，故策划方案有指导设计工作的作用。

1.2.4 工程项目的投资机会研究、构思及应注意的问题

1.工程项目的投资机会研究

工程项目的投资机会研究是指针对一个地区（如一个国家或一座城市）、一种类型（如工业项目）以投资方向为目标进行的研究。所谓机会，是指未满足的需求及其外在表现的各种状态。常可分为一般机会研究和具体项目机会研究两种类型。前者研究的重点一般是地区的经济形势、产业政策、资源条件及市场信息，所关注的是地区和行业的宏观与中观信息，研究的目的在于识别投资机会，对项目的投资方向（地域方向和物业性质方向）提出建议；后者是针对具体地域进行的具体项目的投资机会分析，是在一般机会研究的基础上，对建议投资的地域和工程项目类型进行具体项目的投资机会分析和研究。对工程项目投资而言，投资机会研究的首要工作是研究当地的项目产品市场（如项目建成后的生产产品市场、房地产市场等），再由已掌握的市场信息资料及相关信息资料来粗略地估算项目的投资、成本及收入状况，由市场需求及竞争条件来估算项目经营收益及经营风险，初拟项目的投资规模、使用性质、经营方式、效益指标、竞争策略等，为进一步研究提供一个框架。

2.投资项目的构思

（1）构思的产生。任何工程项目都是从构思开始的，投资项目构思通常是指由构成项目决策层系统的企业、国家、部门、地方以自身对现存的市场需求、战略、问题和可能性等不同角度出发而产生的工程项目投资动机，是变潜在和现实欲望或需求为需求载体形式、以在概念上满足相关需求形式的思维过程。根据不同的项目和不同的项目业主，项目构思的起因也不同。在这些因素中，一方面，可能是通过市场研究发现了新的投资机会、有利的投资地点和投资领域，要项目符合市场需求。如通过市场调查发现某种产品有庞大的市场容量或潜在的市场机会，应开辟此市场；企业要发展，要扩大销售，扩大市场占有份额，必须扩大生产能力；企业要扩大经营范围，增强抗风险能力，搞多种经营和灵活经营，向其他领域和地域投资；出现了新技术、新工艺、新的专利产品；市场出现新的需求等都是新的项目机会。另一方面，也可能是决策层系统运行过程中存在问题或困难需解决。如某地的交通拥挤不堪；住房特别紧张；企业产品陈旧，销售市场萎缩，技术落后，生产成本增加；某处能源紧张，因能源供应不足常造成工农业生产停滞；市场上某些物品供应紧张；环境污染严重等。这些问题都会产生对项目的需求，必须兴建项目或改扩建项目来解决。此外，为实现决策层系统的发展战略，如为解决国家、地方的社会发展问题，使经济腾飞。战略目标和计划常通过具体项目实施，所以一个国家或地方的发展战略或发展计划常常包含许多新的工程投资项目。如对我国国民经济发展计划、产业结构调整、环境保护与保持生态平衡、小城镇发展、新农村建设等的分析研究往往可发现项目投资的机会。此外，许多企业以工程项目作为基本业务对象，如工程承包公司、成套设备的供应公司、咨询公司、造船企业国际合作公司和一些跨国公司，在其业务范围内的任何工程信息（招标公告）或市场需求缺口，都是它们承接业务的机会，都可能产生项目。再就是那些可通过生产要素的国际流动，合理组合来产生项目的机会。最常见的是通过引进外资，引进先进的设备、生产工艺与当地的廉价劳动力、原材料、已有的厂房组合，生产符合市场需求的产品，产生高效益的工程项目。

在国际工程中，不少承包商都是通过调查研究，在业主尚无项目意识时就提出了项目构思，并帮助业主进行目标设计、可行性分析和技术设计，以获得此项目的全包权。这样业主和承包商都能获得非常高的经济效益。

项目构思的产生十分重要。其初期可能仅是一个有创意的“点子”，但它是一个项目的萌芽，靠投资者、企业家及项目策划者敏锐的感觉、远见和洞察力才能提炼出一个个有发展前景的工程投资项目来。项目构思虽然不必像策划方案那样细致、具体，但仍要对项目投资方案拟定所涉及的一些原则性问题进行研究和分析。如房地产工程项目的使用性质、项目的建筑风格、标准、层数、密度、层高、容积率和建筑物布局及项目经营方案、开发进度等。这里的有些指标是地块使用权出让时就由政府有关部门规定了的，有些则是经过反复比较和选择由策划者初拟的。项目构思的另一任务便是进行项目的市场定位研究，即按项目及企业面临的内外环境条件，就项目的服务对象、建筑特点、价格水平、营销策略等进行分析与研究，为下一步的规划设计、目标设计及方案策划奠定基础。

（2）构思的选择。通常对于企业、地方或国家等决策层系统针对某种具体环境的状况能产生的项目构思是丰富多彩的，有时甚至是“异想天开”和“出人意料”的，故不可能将每一构思都付诸更深入的研究。对那些明显不现实或没有实用价值的构思则须及早淘汰。同时限于资源条件的约束，即使有一定可实现性和实用价值的构思，也不可能都转化成项目。一般只能选择少数几个进行更深入的优化研究。由于构思产生于对环境因素的直观分析与了解，且仅是较肤浅的认识，故应对其进行系统的分析、评价和筛选，为此常需把握的主要问题是：决策层系统问题和需求的现实性，即该问题的需求具有实质性而非表象性，要能通过项目手段顺利地解决这些问题；要考虑到环境的制约因素并能充分利用资源和外部条件；要充分发挥自己的长处，运用自己的竞争优势，或使合作各方的竞争优势能最优组合。综合考虑构思、环境、能力间的平衡，可求得主观和客观的最佳组合。经认真研究后，觉得该项目的建设是可行的、有利的，经权力部门的认可，项目的构思就能转化为目标建议，进而提出下一步的项目构思选择与方案策划研究，以进行项目的目标设计。

3.项目规划与目标设计和方案策划

（1）项目规划与目标设计。项目规划是指对项目进行的初步规划设计，是依据项目构思阶段所初拟的市场定位目标、规划方案及某区域所规定的规划设计技术经济指标所进行的设计。以房地产项目规划设计为例，此时要提供该项目的平面布置图、道路规划图，以及项目主要建筑物的主要建筑设计指标，包括建筑面积、容积率、结构、层高、层数、基础、外装修、设备，以及基础设施、公建配套、绿化面积设施等。而目标设计是对工程投资项目要实现的技术经济目标的具体规定，目标设计非一个独立的过程，是融会在项目构思与规划设计过程中自然实现的。如在项目构思和方案策划过程中，就拟定了项目的投资规模、工程数量及成本、效益等经济指标。目标设计阶段任务的实质是建立项目明确而合理的指标体系，进一步细化上述技术、经济要求，体现规范化、系统化。

（2）方案策划。包含项目规划设计方案、开发建设方案和投资经营方案三类方案体系的工程项目投资方案，其中，规划设计方案是在项目规划阶段进行的工作。因此，方案策划的主要任务就是拟定项目的开发建设方案和投资经营方案。仍以房地产工程项目为例，其开发建设方案通常包括项目的拆迁安置方案、工程承包及施工方案、地盘管理及工程监理方案、工程进度计划、质量计划、设备计划等。虽然有些方案要经可行性分析方能选定，有些计划要在计划制定阶段才能详细制定，但在开发及建设方案阶段，策划者应视项目的具体情况、市场环境条件及投资者自身的条件策划多种方案，供选择与比较。工程项目的投资经营方案一般包括项目经营方案、项目投资方案、项目筹资方案、项目营销或租赁方案等。为便于可行性分析阶段的方案比选，也应视项目面临的条件做多方案策划。

总之，方案策划的实质是为项目可行性分析拟定各种可供比选的方案。若把方案策划过程和可行性分析过程融合在一起考虑，实际上就成了一个方案的提出、评价、比较、选择、修正与优化的连续过程。

4.工程项目前期策划应注意的问题

为搞好工程项目前期策划，在策划的过程中要重点关注以下三个方面的问题。

（1）在整个过程中要不断进行环境调查，并对环境发展趋向做合理的预测。首先，环境是确定项目目标、进行项目定义、分析可行性的最重要影响因素，是进行正确决策的基础；其次，在整个过程中要对多重反馈的过程有充分认识，以不断地调整、修改、优化，甚至放弃原定的构思、目标或方案；再次，注重项目前期策划过程中阶段决策的极端重要性。这须在整个过程中设置几个决策点，以对阶段工作结果进行分析和选择。

（2）项目前期策划工作的安排，须重视在现代工程项目中项目管理专家的早期介入。在国际工程中，咨询工程师甚至承包商在项目目标设计，甚至在项目构思阶段就进入项目。如此不仅能防止决策失误，且能保证项目管理的连续性，进而保证项目的成功、提高项目的整体效益。同时，在项目的前期策划阶段应明确决策层管理者的任务是提出解决问题的期望，或将总的战略目标和计划分解，而不是过多地考虑目标的细节及如何去完成目标，更不能立即提出解决问题的方案。应争取高层的支持，以获得由高层人士，如投资者、政府官员、权力部门、企业管理者决策的工程项目立项，这是项目成功的关键因素之一。另外，需注意不要忽视工程中潜在的风险，否则可能导致项目决策的失误。还要协调好战略层和项目层的关系，作为非技术、经济或财务专家的决策层管理者一般不懂项目管理，却要做项目决策，这往往是项目的一个基本矛盾，为此决策须建立在科学的基础上，要有财务和工程经济、项目管理专家的支持，故在项目前期就应在组织上、工作责任和工作流程上建立战略层和项目层之间的关系，使整个前期工作有条不紊地进行。最后，要重视项目的实施和运行，达成项目目标需有许多要素，对通常的工程项目，这些要素包括产品或服务的市场、资金、技术（专利、生产技术、工艺等）、原材料、生产设备、劳动力和管理人员、土地、厂房、工程建设力量等。这些要素是项目顺利实施的必要保证；要使项目有好的经济、社会和环境效益，在前期策划中就应对这些要素进行优化组合。随着国际经济的一体化的发展，人们有越来越多的机会和可能性在整个国际范围内取得这些要素。

（3）在项目前期策划中还应注意：决策层系统的问题、目标和项目的联系与区别；充分开发项目产品的市场和获得边界条件的优化；充分利用环境条件，选择有利地址，合理利用自然资源和当地的供应条件、基础设施；充分利用与其他单位合作的机会。

小结