1.2 警用地理信息系统的现状和趋势

1.2.1 概述

地理信息系统（Geographic Information System，GIS）是20世纪60年代发展起来的分析与研究空间信息的技术，是地图学、地理学、遥感与卫星定位技术，以及计算机科学等多种学科交叉的产物。该系统以地理空间数据库为基础，采用空间模型分析方法适时地提供多种动态的空间信息，适用于城市规划、道路交通管理、地震灾害和损失估计、医疗卫生、军事，以及公安等领域。随着空间数据库技术（采用商业数据库系统管理空间信息）与网络技术的出现使地理信息系统管理海量数据成为可能，从而能够帮助用户分析和查询海量数据信息并以地图方式显示结果。将传统的数据库带入到可视化空间中弥补了管理信息系统中只能分析数据的局限性，使得管理者对各个方面的情况有一个全面的了解。进而统筹安排，大大提高了现代化管理水平。地理信息系统具有空间分析和方案优化的能力，可以建立现实世界事物的拓扑关系并优化空间分析和方案优化，以辅助用户对现实世界的事件做出决策。

运用现代高科技技术建设警用地理信息系统，提高公安部门的信息化水平，使其具有及时、迅速和准确的处警能力。这是提高公安系统现代化水平的需要，也是维护社会治安的重要保证。该系统利用空间地理信息技术，以电子地图为基础，以公安宽带网络为依托，以信息共享和综合利用为目标实现公安基础信息基于空间电子地图的可视化查询和分析。从而提高在指挥决策、快速反应及反恐等方面的综合能力，为治安管理、警力部署、巡逻布控和安全警卫等公安业务提供行之有效的管理手段。利用该系统的可视化及辅助决策功能可以为公安指挥自动化提供有力支撑，并能更有效地利用警力、信息和资源等，为公安部门增强统一指挥、通用协调、快速反应、协同作战和及时应付各类突发事件的能力，从而极大地提高公安部门的工作效率。

目前我国许多城市的公安部门已采用了地理信息系统，虽然在一定程度上发挥了重要作用，但由于没有全面考虑，所以无法形成各系统的联动，致使系统无法发挥其应有的巨大潜力，而且数据重复建设造成人力和财力的浪费。因此应建设警用地理信息综合应用系统作为整个警务系统的基础，以充分发挥地理信息系统的作用，全面提高打击犯罪的力度。

近年来随着公安部“金盾工程”的启动，公安网络基础设施条件和信息化应用水平不断提高，地理信息技术也开始越来越受到各级领导与业务部门的重视。公安部已将警用地理信息系统的建设列入“金盾工程”23个一类项目中，成为“金盾工程”的重要组成部分。公安部信标委也适时地组织有关单位制订和颁布了多个警用地理信息标准，并组织了多次比较成熟的实用技术的推广应用。但是对国内许多公安信息化建设部门来说，警用地理信息技术仍还是一个尚未涉及的全新技术应用领域。

公安领域中有许多业务都与空间数据和空间信息有关，涉及地理信息系统的业务很多，地理信息系统作为分析、处理与解决空间地理位置相关问题的有效工具在日常警务工作和公安实战中有广阔的应用前景。例如，警用地理信息系统在公安的110指挥接处警系统、122交通管理系统、119消防管理系统和GPS监控系统等系统中都有应用。从整个公安行业信息化和公安“金盾工程”建设的角度来看，建立警用地理信息应用与服务系统十分必要，是整个公安信息化建设的一部分。

1.2.2 国外发展现状和趋势

美国的警察、司法部门及相关研究机构是将最新的计算机制图和地理信息技术引入到犯罪分析与研究领域中的最早尝试者，早在1997年，当许多发展中国家的一些较大的警察部门才刚开始认识与尝试使用这一技术时，美国对其国内警察部门所做的一项调查表明在调查的2004个警察部门中约有13%已经采用了计算机制图。规模大一些的部门（正式警员超过100人）中有36%的已采用计算机制图；而规模较小一些的单位（正式警员少于100人）当时也约有30.6%采用计算机制图，这些部门采用计算机制图的时间平均约为3.3年。经过最近几年的推广，这个数字又有了极大的提高。目前人数超过100人的警察局约有70%，警员不到100人的警察局也有40%建立了类似的计算机犯罪制图系统。

尤其是美国在2001年遭受9.11恐怖事件后，美国警方和国家安全机构空前地增强了将GIS用于反恐、国土安全和灾难事件的快速应急反应及紧急救助等领域的重视和投资，9.11事件后在美国盐湖城召开的2002年冬季奥运会的安全管理会议被认为是“美国有史以来最大的一次公共安全行动”。而基于GIS建立的安全指挥调度系统在确保多部门联合作战及奥运会期间的绝对安全方面发挥了特别重要的作用，堪称是GIS在警务安全方面应用的典范。

此外，在这方面起步较早并在应用方面走在前列的国家还有英国、加拿大和澳大利亚等国家。例如，目前英国的青少年犯罪组、缉毒组、消防和交通警等10多个部门都己采用GIS。而那些在20世纪90年代中后期开始起步，目前也正在积极开展GIS在警务领域应用的国家还有德国、日本、南非、奥地利、挪威、比利时、玻利维亚、韩国、阿根廷、印度、巴西和阿尔巴尼亚等。

为了更好地推动与促进和GIS在警察及司法领域中的应用，美国从1997年开始每年都会就“公共安全方面的制图与分析”这个主题举办一次年会来交流探讨在犯罪制图研究与技术应用方面的最新进展信息。目前该年会已发展成为国际性的年会，每年都会吸引国内及国际的犯罪分析员、警官、劳教管理人员、研究人员，以及其他从事司法工作的人员，甚至社区成员等前来交流。2004年在美国波士顿召开的第7届会议有来自美国本土和其他15个国家的超过400名代表参加，其中来自其他国家的代表约占10%。该年会为促进以GIS和犯罪制图的发展起到了一个重要的平台作用，此外，澳大利亚犯罪研究所还在2000年召开过一次犯罪制图方面的国内研讨会议。英国分别在2003年和2004年3月由伦敦大学的犯罪科学学院连续主办了首届和第2届国内的犯罪制图学术研讨会，这也从一个侧面反映出这些国家在该领域的应用方面已经达到一定的规模与水平。

1.2.3 国内发展现状和趋势

我国在20世纪80年代中期将计算机引入到日常警务信息管理工作中，但是对地理信息技术的了解和使用却是90年代中后期的事情。为了及时、准确并高效地处理各种突发事件，公安部提出要健全指挥系统，做到统一指挥、快速反应和协同作战，以切实提高动态环境下对城市治安的控制能力。为此公安部于1990年由公安部第一研究所承担并研制了用于警用业务的指挥调度系统，它由公安通信调度设备和计算机辅助指挥工作站组成，并在全国各省会城市，以及开封和深圳等试点城市进行了推广。这是我国第1次把GIS技术应用于城市治安管理，由于数据和技术力量准备不足，所以除了南京、南宁、开封和深圳少数几个城市外，并没有得到很好的应用。但它掀起了城市建立警用地理信息系统的高潮，此后不久天津、上海、武汉、南宁、石家庄、海口、常州、深圳、漳州和枣庄等城市开始研制各自的警用地理信息系统。1995年公安部以郑州、南宁、大连和厦门作为试点城市建设以警用地理信息系统为中心的110接处警系统，1996年将试点城市扩大到40个，并要求全国各主要城市于年底前务必保证110开通。1997年各省、自治区和直辖市的公安厅又将辖区内各市县的110建设作为重点。从2002年起，公安部即开始编写公安行业内部的地理信息系统的相关标准和系统建设规范，经过近3年的研究正式出台了《警用地理信息系统系列标准规范》；同时，公安部也将警用地理信息系统列入“金盾工程”23个一类项目中，成为“金盾工程”的重要组成部分。经过十几年来的发展，警用地理信息系统在我国已初具规模并在2003年抗击非典型性肺炎（SARS）的斗争中发挥了巨大的指挥协调作用，受到了各级领导的高度评价。总地来说，我国警用地理信息系统的起步虽晚，但势头很猛，发展很快。它不仅推动了警用地理信息系统的发展，而且为我国GIS的发展也做出了重要的贡献。

总体上，近年来各地由通信部门牵头建立的一些警用地理信息系统（平台），大多以建立全局统一的共享警用地理信息空间数据库和开展综合性GIS业务应用为目标。无论是在系统规模，还是在系统功能上相对于以往的单一业务系统（如GPS指挥调度系统）应用来说都是一个巨大的进步。但与国外相比，由于各方面的原因，我们国内现阶段所开展的GIS应用大多还只是浅层次的，所以整体应用水平还比较低，GIS在警务工作中的应用尚不是很成熟、应用范围不是很广，在日常警务管理、犯罪分析与预防，以及指挥决策等警务实战中所发挥的作用仍有限。但是，也应看到正因为起步晚，所以一定程度上我国开展警用地理信息系统建设存在一定的后发优势，一是目前GIS软件自身的功能越来越完善，更有利于业务应用功能的开发实现；二是经过近几年来公安信息化建设，各地都已建设了良好的网络环境和硬件设施，并积累了大量的业务信息，为开展警用地理信息系统建设奠定了良好的硬件和业务数据基础；三是各级领导对这项工作越来越重视，公安部信标委也在通过制订并组织标准宣贯，以及经验介绍等形式在积极引导并推动全国警用地理信息应用的开展；四是还有国外同行和国内兄弟单位在该领域的探索经验可供借鉴。所有这些，对各地开展警用地理信息建设应该是很有利的。