前言

自改革开放以来，我国社会固定资产投资主体日趋多元化，投资模式也更为灵活，极大地提高了资源利用率。非经营性政府投资项目的开发与建设，为社会管理提供了重要的公共基础设施，是社会总投资的重要组成部分。由于这类项目特殊的社会属性，研究其建设管理模式及政府、公众、市场对该类项目建设的监管理论与方法就有其特殊的意义。

随着代建制管理模式的深入推广，研究与构建适合我国工程实际的政府投资建设项目监管体系已是当务之急。政府提高自身的管理和监督能力，成为决定投资体制改革效果的重要因素。与此同时，政府的工作重心应向行政监管职能倾斜，明确非经营性政府投资项目中各参与主体的角色和职能，通过协同管理促进各方行为的规范化和管理效率的持续改善。

本书在国家自然科学基金项目“非经营性政府投资项目建设管理监管体系构建”（项目编号：70871037）的支持下，从政府投资监管关系的多重内涵出发，建立起政府监管和代建人建设管理的协同关联的监管机制，构建了以五大目标为导向，以合同管理为中心，纵向自控与横向协同监管的体系架构。

本书的创新点主要体现在以下三个方面：

（1）协同监管理论。本书构建了多层次交叉协同监管理论框架，即以合同管理为中心，以五大目标为导向，通过代建人的纵向自控、政府的横向监管，以及代建人、政府、市场、公众多层次的交叉协同，实现有效监管，提出了“协同监管范式”的理论内涵。

（2）协同监管方法。本书提出了以目标为导向的横纵协同监管方法，即基于粗糙集理论的属性约简原理，将粗糙集运用到管理目标的评价中，建立了代建人综合评价模型，研究了协同监管组织与协同监管机理，设计了协同监管实时预警及信用反馈闭环机制。

（3）协同监管平台。本书在协同监管理论、范式与方法的基础之上，研发了非经营性政府投资项目协同监管信息平台，为监管理论与方法体系的落地提供了实现路径。该平台实现了代建人的管理辅助职能、政府的实时监管职能及公众的监管职能的协同。

政府作为国家投资建设非经营性项目的投资人，代表国家和全体纳税人的利益，其从公民手中集中一部分财力，以国家投资非经营性项目的形式为全体公民提供公益服务。本研究构建的非经营性政府投资项目协同监管体系，对完善中国本土特色的政府投资监管方法具有重要的理论和实务价值，对促进社会和谐发展，提升政府形象及保障纳税人的权益有着积极意义。

监管职责是政府管理国家的一项重要职能，本书基于非经营性政府投资建设领域提出的协同监管理论与方法，为政府创新社会管理提供了新的思路和参考。由于研究思路和方法具有探索性质，加之作者水平有限，书中难免有疏漏和不妥之处，恳请业界同人及广大读者批评指正。

作者