农民工在城市劳动，在城市就业，但却不能享受城市的社会保障，而只能依赖农村的承包土地来履行社会保障的部分功能，形成了劳动关系与社会保障关系的“两张皮”。这一格局有利于城市，但极不利于农村。正如陆学艺所言...